10月26日，在马来西亚首都吉隆坡，嘉宾在第47届东盟峰会及系列会议开幕式上合影。 新华社发
10月26日，第47届东盟峰会在马来西亚首都吉隆坡开幕。随着东盟在世界经济与政治格局中的重要性不断增强，此次东盟峰会吸引了全世界的目光。在为期三天的峰会中，东盟各国领导人将聚焦东盟共同体建设及对外关系等议题，并就深化区域一体化、促进经济增长以及加强东盟互联互通等问题展开讨论。
此次峰会的其中一个看点在于美国总统特朗普趁峰会之机完成了其二次入主白宫后的“亚太首秀”，一改其第一任期期间对这一地区的忽视，利用峰会平台广泛接触各国领导荆叶优配，积极介入地区发展与安全事务。
东帝汶成为东盟第11个成员国
此次峰会主题为“包容性和可持续性”，显示出如何在变动的国际经济格局中保持经济可持续增长仍然是东南亚各国的普遍关切。关税问题占据了峰会的首要议程，自今年4月特朗普政府宣布所谓“对等关税”政策以来，东南亚国家普遍担心其出口导向经济将受到重大伤害，纷纷调低了经济增长预期。经过了艰难的双边谈判后，美国对大部东南亚国家的关税仍被提高了10%-20%。因此，这些国家仍希望能通过进一步谈判获得更多的关税豁免。另外，如何应对不稳定的美国对外和经济政策，确保全球供应链稳定，继续让本国在其中获利，并扩大彼此之间的贸易和政治联系，实现包容性发展，也是东盟各国与世界各国共同关心的话题。
东盟的发展不仅与外部世界紧密相关，近年来也面临着内部问题频发的困境。此次东盟峰会正式接纳了东帝汶作为第11个东盟成员国，实现了近30年来东盟的首次扩容。东帝汶2002年获得国家独立，拥有不到140万人口和约20亿美元的经济总量荆叶优配，是亚洲最贫困的国家之一。在经过14年的申请和努力之后，它终于“实现了（入盟）梦想”。
东帝汶当然希望通过加入东盟为其薄弱的经济和社会发展带来更多机会，但同时也无疑将增加东盟成员国之间的发展差距，东盟共同体愿景的实现再添新课题。此次缅甸代总统敏昂莱缺席峰会，也不会担任明年的东盟轮值主席国，说明缅甸问题仍然困扰着东盟。四年来，东盟达成了“五点共识”，任命了东盟缅甸问题特使，但在消除缅甸问题带来的安全和社会不稳定方面却效果不彰，反而凸显了东盟在团结性、执行力方面的不足。当前，电信诈骗网络在东南亚地区泛滥的趋势也对东盟的声誉造成伤害，亟需应对。此外，今年7月爆发的泰柬边境冲突可谓是东盟内部成员国之间最严重的武装冲突事件，在东盟发展史上实属罕见。虽然双方在中国和马来西亚的积极斡旋下，在5天内就达成了停火协议，但未来如何开启修复双边关系直至达成持久和平的道路仍然充满变数。
特朗普参会意在“作秀”
特朗普第二任期的亚太首访首站定在了今年东盟轮值主席国马来西亚吉隆坡，主要目的是参加东盟峰会，一改其第一任期数次缺席东盟峰会之常态，显示出对亚太地区事务的关注。时值美国在全球挥舞关税大棒，其对外政策也充满不确定性，给地区发展带来隐忧之际，特朗普此行“秀意”十足。
见证泰柬达成“和平协议”是其第一秀。尽管两国于7月达成停火，但双方违反停火协议的情况却不断发生，至今已经造成数十人死亡、约30万人流离失所。特朗普以加征关税相威胁，把两国再次“逼”到了谈判桌前。26日，柬埔寨与泰国签署了关于两国和平的联合声明。虽然特朗普将此次协议的达成称为“历史性的”“做成了很多人都认为是无法完成的事情”，但在外界看来，文件的签署更像是特朗普的一场“镜头秀”，是美国“以贸易协定换取停火协议”进行外交施压的结果，两国之间历史性分歧仍然存在。泰国外长一度拒绝称之为“和平协议”，只承认是“通向和平的途径”。
与各国领导人举行多场会晤是其第二秀。特朗普政府对外政策的交易性本质在此次峰会中体现得淋漓尽致。在泰柬和平联合声明签署仪式上，特朗普宣布将与泰国和马来西亚签署关键矿产协议；在与首次参加峰会的巴西总统卢拉就降低美国对巴西征收的50%关税等议题进行会晤前，特朗普信心满满地说“我认为我们应该能达成一些对两国都相当不错的协议”，显示出对这个矿产资源丰富的南美国家的重视。
史上最大规模的东盟峰会不仅反映出国际社会普遍认同东盟在地区事务中的中心性地位，也凸显了一个不争的事实，即东盟的发展、安全都离不开整个地区和国际社会，东盟共同体建设需要外部力量的加持。如何在保护主义和逆全球化浪潮中争取更多的发展机遇，壮大东盟实力，增强东盟发展韧性，仍然需要东盟以“亚洲智慧”努力探索。
（作者系上海社会科学院国际问题研究所副所长、研究员）荆叶优配
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